一、适用范围
本规范适用的排污权核定范围包括初始排污权、政府储备排污权、新增排污权、富余排污权、结余排污权。
初始排污权是指现有排污单位通过生态环境部门核定的方式确定的排污权。
政府储备排污权是指生态环境部门通过预留、收回、回购等形式收储的排污权。
新增排污权是指建设项目纳入环境影响评价报告书和报告表管理类别确需新增的排污权。
富余排污权是指排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级或者其它原因节余形成的排污权。
结余排污权是指排污单位本年度因未满负荷生产或临时停产剩余的排污权。
二、相关依据
《排污许可管理条例》(中华人民共和国国务院令 第736号)
《生态文明体制改革总体方案》
《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》
《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)
《排污权出让收入管理暂行办法》(财税〔2015〕61号)
《排污许可管理办法》(生态环境部令 第32号)
《浙江省排污权有偿使用和交易管理办法》(浙政办发〔2023〕18号)
《长三角试点区域挥发性有机物排污权核定技术规范(试行)》(浙环函〔2024〕87号)
《浙江省排污权储备和出让管理暂行办法》(浙环发〔2013〕45号)
《浙江省排污权回购管理暂行办法》(浙环发〔2021〕16号)
《主要污染物总量减排核算技术指南(2022年修订)》
《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》
《污染源源强核算技术指南 准则》(HJ884-2018)及行业指南
上述文件如有更新，以最新版为准。
三、初始排污权核定
(一)核定范围与要求
已取得重点管理或简化管理排污许可证且有总量控制要求的现有排污单位、已完成排污许可登记且拥有排污权的现有排污单位，应纳入初始排污权核定范围。上一轮五年规划期通过交易取得排污权但暂未办理排污许可相关手续的排污单位，同步纳入本五年规划期的初始排污权核定范围。
排污单位不存在减排情形的，原则上应延用上一轮五年规划期末排污权电子凭证登载的排污权，将其作为本五年规划期的初始排污权。
排污单位存在减排情形的，原则上应在上一轮五年规划期末排污权电子凭证登载的排污权基础上核减相应的减排量，将核减结果作为本五年规划期的初始排污权。其中，到期的减排量应无偿收回纳入政府储备排污权，未到期的减排量不予有偿续费。
各级生态环境部门可结合环境质量现状和污染物总量控制要求进一步核减排污单位的初始排污权。
(二)核定权限与程序
省级生态环境部门负责总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业初始排污权的核定;市、县(市、区)两级生态环境部门按照管理权限负责辖区范围内现有排污单位初始排污权的核定。初始排污权应按规定每5年核定一次，原则上应在每五年规划期的第1年完成核定，各地可根据实际情况提前开展预核定。
各级生态环境部门应遵循公平公正的原则，根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、污染物排放现状，按照排污权核定技术规范、国家和地方减排要求从严核定初始排污权。排污单位生产环节不再涉及污染物排放的，原则上不予核定初始排污权。省级排污权交易管理机构负责组织开展总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的初始排污权核查工作，市级生态环境部门负责组织开展所辖县(市、区)范围内排污单位初始排污权核查工作。核查结果应根据信息公开的要求公示，公示时间不少于15日，排污单位有异议的，可在公示期内向生态环境部门申请复核。生态环境部门应在接到复核申请之日起10个工作日内作出复核决定，并告知排污单位复核结果。公示期满无异议或异议已处理的，将相关结果报生态环境厅(局)长办公会审议，审议通过后确定核定结果。生态环境部门按管理权限向社会公告核定结果，在省排污权交易系统登记管理初始排污权，并告知排污单位依法办理排污权有偿使用续费手续。
四、政府储备排污权核定
(一)核定范围与要求
政府储备排污权的来源为预留初始排污权、无偿收回排污权、有偿回购排污权和其它来源排污权。
1.预留初始排污权。各级生态环境部门在初始排污权核定过程中可按一定比例核减排污单位的初始排污权，将其作为政府储备排污权。
2.无偿收回排污权。各级生态环境部门可无偿收回排污单位已到期且未予以核定的排污权，将其作为政府储备排污权。
3.有偿回购排污权。各级生态环境部门可有偿回购排污单位的富余排污权，将其作为政府储备排污权。
4.其它来源排污权。各级生态环境部门可收回符合国家相关规定的其它情形排污权，将其作为政府储备排污权。
(二)核定权限与程序
预留初始排污权、无偿收回排污权、有偿回购排污权和其它来源排污权的核定权限与排污许可管理的生态环境部门权限保持一致，并通过省排污权交易系统进行登记管理。
各级生态环境部门需预留初始排污权、需结转使用上一轮五年规划期政府储备排污权余量的，应编制相关核算报告并留存相关佐证材料。
五、新增排污权核定
(一)核定范围与要求
按照生态环境部制定的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对列入建设项目环境影响评价报告书、报告表的新(改、扩)建项目的新增排污权原则上应按照相关行业污染源源强核算技术指南要求核算，未明确具体核算方法优先级的选用产排污系数法(含物料衡算法)。涉挥发性有机物的新增排污权优先参照《长三角试点区域挥发性有机物排污权核定技术规范(试行)》核算。
(二)核定权限与程序
建设项目新增排污权核定应与环评审批的生态环境部门权限保持一致。
各级排污权交易管理机构应在环评审批前协助环评审批部门开展建设项目新增排污权审核工作。建设项目在完成环评审批后，各级生态环境部门应通过环评审批系统将新增排污权需求相关信息推送至新增污染物排污权总量监管系统，做好全流程监管。地方自行降级至环评登记表的建设项目按照同等要求纳入监管，经环评审批部门核算确有新增排污权需求的，应通过新增污染物排污权总量监管系统登记流转。
六、富余排污权核定
(一)核定范围与要求
富余排污权分为结构减排类、工程减排类、管理减排类。
1.结构减排类。排污单位因破产、关停、被取缔、迁出其所在行政区域、建设项目批而不建、淘汰有关生产设施等情形节余的排污权。
2.工程减排类。排污单位通过清洁生产、污染治理、技术改造升级、政府投入环境基础设施建设等方式节余的排污权。
3.管理减排类。排污单位采用非工程减排方式，通过优化生产工艺、提升管理水平、提高污染治理设施投运率、提高污染治理设施去除效率等方式节余的排污权。
富余排污权计算方法：富余排污权=排污单位排污许可证和排污权电子凭证登载的排污权量-削减后正常工况下满负荷生产的年排放量。
(二)核定权限与程序
排污单位通过省排污权交易系统提交富余排污权核定申请，经所属县(市、区)生态环境部门确认后，由市级生态环境部门组织开展核定，经核定的富余排污权可按规定开展转让或回购。排污单位申请富余排污权核定应提交相关佐证材料：安装污染物自动监测设备的排污单位，应提供近一年自动监测报告及相关佐证材料;未安装污染物自动监测设备的排污单位，应提供近一年自行监测报告及相关佐证材料;因关闭等原因不再排污的排污单位，应提供关停证明或排污许可注销证明。
市级生态环境部门应主动组织核定排污单位因政府投入环境基础设施建设节余的排污权，经核定的富余排污权由生态环境部门按管理权限通过省排污权交易系统收储。
各级生态环境部门应结合年度减排项目调度工作，同步开展排污单位减排情况排查，及时掌握富余排污权相关信息。
七、结余排污权核定
(一)核定范围与要求
对纳入排污权有偿使用和交易范围的排污单位，在未满负荷生产或临时停产的情形下可申请结余排污权核定。结余排污权可通过排污权租赁用于排污单位因生产波动的临时新增需求，不得用于新(改、扩)建项目总量削减替代。
结余排污权计算方法：结余排污权=排污单位排污权电子凭证登载量-富余排污权-本年度已排放量。
本年度已排放量按照以下方法核定：
1.排污单位安装使用符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算。
2.排污单位未安装使用污染物自动监测设备的，优先采用《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》中的产排污系数法核算，系数缺失的按物料衡算法核算。
(二)核定权限与程序
排污单位通过省排污权交易系统提交结余排污权核定申请，经所属县(市、区)生态环境部门确认后，由市级生态环境部门组织开展核定。
八、其它规定
(一)各级生态环境部门可通过政府购买服务等方式，委托依法设立的技术服务机构进行排污权技术审核。
(二)国家对排污权核定另有规定的，从其规定。
(三)本规范自2026年6月6日起施行。
2022年河南省大气污染防治条例全文 (2017年12月1日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据2021年7月30日河南
2022北京市招标投标条例修正全文 (2002年9月6日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 根据2010年12月23日北京
北京市道路运输条例2022修正【全文】 (2009年7月25日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2021年9月24日北
2022天津市消防条例修订【全文】 (2009年11月19日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2021年9月27日天津市第
2022天津市促进智能制造发展条例全文 (2021年9月27日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过) 目 录 第一
北京市村民委员会选举办法2022最新(2000年9月22日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2012年9月28日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订)目录第一章总则第二章选举工作机构第三章参加选举村民的登记第四章候选人的产生第五章投票选举第六章罢免、辞职和补选第七章监督管理第八章附则第一章总则第一条为规范村民委员会选举，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民
2022年天津市网络虚假信息治理若干规定全文(2020年12月1日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)第一条为了加强网络虚假信息治理，规范网络传播秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。第二条本市行政区域内网络虚假信息治理活动，适用本规定。国家对网络虚假信息治理另有规定的，从其规定。第三条本市网络虚
北京市生活垃圾管理条例2022全文(2011年11月18日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2019年11月27日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于修改〈北京市生活垃圾管理条例〉的决定》修正)目录第一章总则第二章规划与建设第三章减量与分类第四章收集、运输与处理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强生活垃圾管理，改善城乡环境，
重庆市土地房屋权属登记条例2022修正(2012年5月24日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2019年9月26日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈重庆市土地房屋权属登记条例〉等五部地方性法规的决定》修正根据2021年5月27日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈重庆市土地房屋权属登记条例〉等四部地方性法规的决定》第二次修正)目
苏州市出租房屋居住安全管理条例2022最新(2018年12月27日苏州市第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2019年1月9日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准)目录第一章总则第二章租赁和治安管理第三章消防管理第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了规范出租房屋居住安全管理，保障公共安全和公民人身财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《
2023年北京市养犬管理规定最新版【全文】(2003年9月5日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)第一条为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本规定。第三条本市对养犬实行严格管理、限管结合的方针，政府部门执法，基层组织参
河南省物业管理条例2023修正【全文】(2017年9月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2021年7月30日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河南省物业管理条例〉〈河南省大气污染防治条例〉的决定》修正)目录第一章总则第二章物业管理区域及设施第三章业主、业主大会及业主委员会第四章物业服务企业第五章物业管理与服务第六章物业的使用和维护第七章监督
四川省物业管理条例2023修订【全文】(2012年3月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2021年9月29日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订)目录第一章总则第二章物业服务区域及设施第三章业主、业主大会和业主委员会第一节业主第二节业主大会第三节业主委员会第四章物业服务人第五章物业服务第六章物业的使用与维护第七章监督管理第八章法律责任第九章附则第一章总则第
河北省退役士兵安置办法最新版【全文】(2014年1月21日河北省人民政府令〔2014〕第3号公布根据2022年1月9日河北省人民政府令〔2022〕第1号修正)第一章总则第一条为规范退役士兵安置工作，保障退役士兵合法权益，根据《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现
辽宁省人口与计划生育条例2022(2003年1月16日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈辽宁省人口与计划生育条例〉的决定》第一次修正根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议《关于修改〈辽宁省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正根据2014年9月26日辽宁省第十二届人
北京市物业管理条例2022年新法规(2020年3月27日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)目录第一章总则第二章物业管理区域第三章前期物业第四章业主、业主组织和物业管理委员会第一节业主和业主大会第二节业主委员会第三节物业管理委员会第五章物业服务第六章物业的使用和维护第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了构建党建引领社区治理框架下的物业管理体系，建设和谐宜居社区，规范物业管理
北京市养犬管理规定2022(2003年9月5日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)第一条为加强养犬管理，保障公民健康和人身安全，维护市容环境和社会公共秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条本市行政区域内的机关、团体、部队、企业事业单位、其他组织和个人，均应当遵守本规定。第三条本市对养犬实行严格管理、限管结合的方针，政府部门执法，基层组织参与管理，社会公众
四川省农村住房建设管理办法2022最新(2017年1月23日四川省人民政府令第319号公布自2017年3月1日起施行)第一章总则第一条为了规范农村住房建设和管理，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，切实改善农村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。第二条四川省行政区域内,农村村民在集体土地
2023年重庆市物业管理条例最新版(2009年5月21日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2019年11月29日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订根据2021年5月27日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈重庆市土地房屋权属登记条例〉等四部地方性法规的决定》修正)目录第一章总则第二章物业管理区域第三章业主、业主大会及业主委员会第四章前期物业管理
每天法律知识分享 
随时在线咨询 
微信扫描 