2026年苏州市人工智能产业发展和应用促进条例最新

　　(2026年9月1日苏州市第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过　2026年9月30日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)

　　目　　录

　　第一章　总　　则

　　第二章　要素支撑

　　第三章　产业发展

　　第四章　应用推广

　　第五章　保障措施

　　第六章　安全治理

　　第七章　附　　则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了促进人工智能高质量发展高水平应用，加快发展新质生产力，打造智能经济和智能社会新形态，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内人工智能产业发展和应用促进的相关活动，适用本条例。

　　本条例所称人工智能，是指研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统。

　　第三条　本市人工智能产业发展和应用促进坚持以人为本、智能向善、创新引领、场景牵引、生态协同、安全可控的原则。

　　第四条　市、县级市(区)人民政府应当加强对人工智能发展的领导，统筹协调人工智能发展和安全，将促进人工智能发展纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，协调解决人工智能发展中的重大问题。

　　第五条　发展和改革部门负责统筹协调和指导人工智能产业发展和应用促进工作，推动经济社会重点领域场景开放，协调推进人工智能产业发展和应用促进相关的重大项目。

　　工业和信息化部门负责推进人工智能与制造业融合发展，拓展推广制造业典型应用场景，促进重点行业全流程智能化转型升级。

　　科技部门负责推进人工智能前沿基础研究与关键核心技术攻关，推动科技创新平台建设，促进科技成果转化，加强技术创新治理。

　　数据部门负责统筹推进算力基础设施和数据流通利用基础设施建设，推动高质量数据集建设，促进数据资源供给和开发利用，协同推进人工智能场景应用。

　　网信部门负责统筹协调人工智能的安全治理和相关监督管理工作。

　　其他有关部门和单位按照各自职责分工，做好人工智能产业发展和应用促进工作。

　　第六条　市、县级市(区)人民政府应当设立由企业、高等学校、科研机构和其他组织的专家组成的人工智能专家智库，为人工智能产业发展和创新应用提供研究、论证、咨询等服务。

　　第七条　人工智能领域的行业协会、商会、学会等社会组织应当加强行业自律，引导和督促会员单位合法经营、良性竞争，并提供政策宣传、信息共享、技术交流、业务培训等服务，促进行业健康发展。

　　第八条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当加强对人工智能知识和技能的宣传、教育和培训，推动人工智能产品和服务的普及应用，强化人工智能伦理安全和社会价值观引导，提升全社会人工智能应用能力和风险防范意识。

　　广播、电视、报刊、网络等媒体单位应当通过刊播公益广告、开设专题节目等方式做好舆论宣传，引导公众适应人工智能发展带来的生产生活方式变化。

　　第九条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当按照长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略要求，推动人工智能协同融合发展，探索共同推进跨区域人工智能技术标准互认、关键领域数据共享互认、基础设施共建共享、应用场景开放互通、人才联合培养等工作。

　　第二章　要素支撑

　　第十条　市、县级市(区)人民政府应当合理规划、统筹推进人工智能基础设施建设，加强数据、算力、电力、网络等资源协同，完善人工智能发展的公共服务供给。

　　发展和改革部门应当会同工业和信息化、数据等部门，有序推进人工智能基础设施建设年度重点项目。

　　市发展和改革、数据等部门应当推动人工智能公共服务平台建设，提供高质量数据集共享交换和流通交易、算法模型调用、算力统筹、场景应用供需对接等普惠性服务。

　　第十一条　数据部门应当会同发展和改革、工业和信息化等部门，支持人工智能应用领域的公共数据开发利用、企业数据共享激励、行业数据融合开发，构筑多元化、集约化、标准化的数据资源供给体系。

　　数据部门应当会同有关行业主管部门，制定并发布人工智能高质量数据集建设清单，支持行业领域相关主体建设服务算法设计、模型训练、产品验证、场景应用等需求的高质量数据集。

　　支持相关主体推进可信可管、互联互通、价值共创的可信数据空间建设，推动数据合规高效流通使用。

　　第十二条　支持开展模型机理、人工智能可解释性、复杂系统智能建模等前沿基础理论研究。

　　支持开发跨领域、跨模态的通用基础模型，特定行业、领域垂类模型，细分场景专用模型。鼓励模型之间的协同创新、智能调度，推动模型轻量化部署。

　　支持智能体发展，加强智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等技术攻关，完善智能体研发、测试、部署、运维等工具链。

　　第十三条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当加强算力基础设施的规划建设和统筹使用，参与全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设，服务保障长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群吴江起步区建设。

　　数据、发展和改革、工业和信息化、科技等部门应当推进通用数据中心、超级计算中心、智能计算中心、量子计算中心等数据中心建设，构建多元算力供给体系。

　　数据等部门应当建设完善公共算力服务平台，提升跨区域多元异构算力调度能力，增强算力互联互通和供需匹配。鼓励企业、高等学校、科研机构等将符合条件的算力资源接入公共算力服务平台。

　　第十四条　推动电力基础设施与算力基础设施协同规划，支持发电、供电企业联动建设电力基础设施，保障数据中心的电力需求。

　　支持数据中心通过新能源集成式发展、绿电绿证交易和绿电直连等方式提升绿色电力的使用比例。

　　支持数据中心配置构网型储能，增强供电稳定性和对电力系统的主动支撑能力，并作为负荷侧灵活可调节资源参与电力需求响应和辅助服务。

　　第十五条　加强确定性、高通量网络建设，推动算力安全、稳定、快速传输。支持通信企业布局新一代移动通信网络，加快建设跨区域、多层次算力高速直连网络。

　　支持健全完善算力、网络协同运营机制，培育专业化算网运营服务商，加强算力与网络在运行、管理、维护全环节协同运营。

　　第十六条　工业和信息化、发展和改革、数据等部门应当推进人工智能开源生态建设，建立健全人工智能开源激励机制。支持开源社区汇聚、发布人工智能开源模型、工具、数据集等，提供开源代码托管、协作开发、技术交流等服务，培育优质人工智能开源项目。

　　第三章　产业发展

　　第十七条　市人民政府应当支持人工智能全产业链发展，推动人工智能产业集聚区建设，营造人工智能发展良好生态。

　　县级市(区)人民政府应当结合区域资源禀赋和产业发展需求，推动人工智能产业园区建设，促进人工智能产业差异化、特色化发展。

　　鼓励人工智能产业园区为企业提供普惠算力、共享数据、模型服务、开源指导、政策服务、场景对接、金融投资、安全保障等一站式综合服务。

　　第十八条　发展和改革、科技、工业和信息化等部门应当推进人工智能企业梯度培育，支持独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业等技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的企业发展。

　　鼓励围绕人工智能产业链发展需求引进龙头企业、链主企业、应用场景开发运营企业。

　　支持具备数据、算力、模型、应用一体化整合能力的人工智能服务企业发展，推动其提供算力匹配、应用场景培育、测试测评等服务。

　　第十九条　市、县级市(区)人民政府应当推动人工智能“一人公司”创新创业生态建设，构建算力、技术、资本、服务全要素支撑体系。

　　县级市(区)人民政府应当因地制宜打造人工智能“一人公司”标杆社区，集聚政策指导、算力支持、知识产权保护、成果转化、运营推广、金融支持、法律咨询等一站式集成服务。

　　支持人工智能“一人公司”融入产业链、供应链、创新链体系，精准匹配产业需求，创新产业模式，优化产业生态，拓展细分领域应用场景。

　　第二十条　发展和改革、科技、工业和信息化等部门应当推动人工智能领域新型研发机构、重点实验室、技术创新中心、新兴产业创新中心、企业技术中心等创新载体建设，推进共性技术研发。

　　支持企业与高等学校、科研机构等组建人工智能创新联合体，开展关键核心技术攻关。

　　第二十一条　支持创新人工智能科研项目管理方式，采取揭榜挂帅、赛马制、链主制等组织模式，提升项目组织实施绩效。建立以质量、绩效、贡献为导向的项目评价制度，根据评价结果给予资金等支持。

　　第二十二条　科技等部门应当支持人工智能创新成果高效转化。鼓励依托人工智能科技重大专项、重点研发计划和前沿技术研发计划等成果开展产业化应用。

　　支持市场表现好、商业价值高的人工智能技术、产品和服务产业化发展。

　　第二十三条　支持企业、高等学校、科研机构等围绕人工智能应用中试，搭建行业应用共性平台，营造多场景、多任务的真实场景测试场地和仿真训练环境，提供算法验证、实景和仿真训练、人机交互测试等服务。

　　发展和改革部门应当会同工业和信息化、科技等部门服务保障国家人工智能应用中试基地建设。

　　第二十四条　发展和改革、科技、工业和信息化等部门应当发挥半导体与集成电路产业基础优势，支持企业、高等学校、科研机构等协同研发通用计算芯片、专用集成电路芯片、类脑芯片、存算一体芯片、网络互联芯片等创新产品，加速人工智能芯片技术迭代、场景落地和产业化应用。

　　第二十五条　工业和信息化、发展和改革、科技等部门应当支持相关主体应用人工智能技术，推动软件开发需求分析、架构设计、代码生成、测试验证等环节智能化升级，研发深度融合人工智能的操作系统、工业软件、应用软件等智能软件产品。鼓励软件企业向人工智能服务企业、智能原生企业转型。

　　第二十六条　支持人工智能技术与终端产品深度融合，鼓励研发智能消费终端、智能高端装备、智能医疗设备、智能计算终端等产品，培育打造智能终端品牌。

　　第二十七条　工业和信息化、科技等部门应当推动具身智能技术研发与场景应用双向赋能、协同推进，加快具身智能机器人产业化发展。

　　推进具身智能机器人核心元器件、零部件、新材料、运动控制系统等的研发应用，增强软硬件协同适配能力，提升具身智能机器人的整机研发制造水平。

　　鼓励研发、制造和应用具身智能机器人产品。支持研发制造适用于搬运、焊接、喷涂、装配等场景的工业机器人，适用于家用服务、公共服务、医疗康养、教育娱乐、养老助残等场景的服务机器人，以及适用于检查维修、搜救、排爆、采掘、手术等场景的特种机器人。

　　第二十八条　支持企业、高等学校、科研机构和其他组织举办人工智能博览会、展会、学术会议、供需对接会等活动，搭建展示、交流、合作平台。

　　支持有条件的企业、高等学校、科研机构和其他组织在数据、算法、算力、人才等方面依法开展国际交流合作。

　　第四章　应用推广

　　第二十九条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当完善人工智能应用场景培育和开放机制，在科技、产业、消费、民生、治理等领域培育开放高价值应用场景。

　　发展和改革部门应当会同工业和信息化、科技、数据等部门，向社会征集并定期发布各行业、各领域人工智能应用场景能力清单、需求清单和典型案例，组织开展成果推介、供需对接等工作。

　　发展和改革部门应当会同工业和信息化、科技等部门，推动建设集技术验证、产业孵化、产品展示与互动体验于一体的人工智能体验中心。

　　第三十条　有关行业主管部门应当采取措施推动开放本行业、本领域应用场景，促进场景培育、推广。

　　支持有条件的国家机关、事业单位、国有企业和其他法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织率先向社会开放人工智能应用场景，推动人工智能产品和服务在公共场景的首试首用和规模化应用。

　　第三十一条　支持人工智能驱动的基础研究、技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，推进技术应用和迭代突破。

　　推动人工智能在纳米新材料、先进金属材料、化工新材料等材料研发中的应用。

　　推动人工智能在创新药、生物制造、细胞与基因技术等生物医药研究中的应用。

　　第三十二条　推动人工智能赋能新型工业化，推进工业企业人工智能应用水平诊断，加快人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，改造研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等全流程，打造人工智能典型工业应用场景，梯度培育智能工厂。

　　支持应用人工智能推动冶金、化工、轻工、纺织等传统产业改造升级，提升装备智能化和工艺现代化水平。

　　支持应用人工智能驱动电子信息、装备制造、新材料、新能源、生物医药、低空经济、智能车联网等新兴产业融合创新，加速产业发展进程。

　　支持应用人工智能赋能商业航天、生物制造、细胞与基因技术、量子科技、氢能和新一代核能装备、前沿新材料、原子级制造等未来产业。

　　第三十三条　加强人工智能在能源发展领域的应用，提升能源生产、储运、调控、消费、安全等环节的智能化水平。

　　支持人工智能驱动能源消费端智能化升级，推动人工智能赋能虚拟电厂、构网型储能、工业绿色微电网、车网互动等灵活资源精准智能调控。支持零碳园区、源网荷储一体化智慧运行，依托人工智能实现碳排放实时感知、智能研判与动态优化。鼓励碳达峰碳中和领域模型算法创新发展。

　　第三十四条　推动人工智能在智能设计、智能建造、质量安全监管和运行维护等建筑全生命周期的应用，探索人工智能在房屋体检、隐患预警以及智慧物业等场景的应用，促进传统建造方式变革和保障房屋建筑安全。

　　第三十五条　支持人工智能在道路交通、出行服务等交通场景的应用，推进智能综合立体交通网建设。

　　支持应用人工智能推进货物管理、运输服务、港口码头、场站设施等数字智能化升级。

　　支持智能网联新能源汽车、无人驾驶航空器在载人出行、货物运输、末端配送、环卫作业、安防巡检、道路养护等场景的应用。

　　第三十六条　推进农业、林业数智化转型升级，加强人工智能在农情监测、规模种植养殖、畜禽屠宰、宠物诊疗、特色农产品推广等领域中的应用，拓展智慧农场、林场、牧场、渔场等应用场景。

　　支持在耕种管收和农产品初加工等方面研发、推广农业智能装备，提升农业生产和加工环节的智能作业能力。

　　第三十七条　支持人工智能在金融服务、风险防控、金融监管等领域的应用。

　　支持应用人工智能优化智能投顾、智慧客服、自动化交易、智能理赔、个性化信贷等业务流程，提升金融服务效率。

　　支持金融机构应用人工智能加强金融风险监测预警、反欺诈、反洗钱等能力，构建智能风控体系，维护金融安全稳定。

　　第三十八条　推动人工智能与消费深度融合，培育新型智能消费场景，拓展智能助理、体验消费、个性消费、认知和情感消费等消费业态，推广数字人导购、机器人客服、精准营销投放、智能品质查验等模式。

　　鼓励以商业综合体、步行街、景区、博物馆等场所为重点，开展人工智能产品租赁、共享、试用等新模式创新，促进商业应用和普及推广，扩容人工智能产品消费市场。

　　第三十九条　推动人工智能覆盖基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等各类教育场景，融入教学、管理、资源建设等全流程。创新智能学伴、智能教师、自主学习等人机协同教育教学新模式，探索应用人工智能丰富教育资源供给、推动大规模因材施教。普及中小学生人工智能通识教育。

　　第四十条　推进基层诊疗智能辅助、临床专科专病诊疗智能辅助决策和患者就诊智能服务等在医疗卫生机构的应用，拓展人工智能在中医药、公共卫生、科研教学、行业治理、健康产业等医疗健康领域的应用。

　　第四十一条　推动人工智能在养老、助残、托育等方面的应用，鼓励开发适老化、无障碍、适幼化的人工智能产品和服务，拓展情感互动、家务辅助、居家养老监测、失能失智照护、智能康复辅助、智能助行导盲等生活服务应用场景。

　　第四十二条　推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中发挥作用。支持应用人工智能开展历史文化名城名镇名村和苏州园林保护、文物修复利用、非物质文化遗产传承创新、旅游服务管理、文旅品牌定向宣传等活动，打造虚拟现实大空间、数字光影等多模态体验场景。

　　推动人工智能在全民健身、群众体育、竞技体育等场景中的应用，支持人工智能赋能体育赛事活动全链条场景创新。

　　第四十三条　支持建设人工智能驱动的城市运行智能中枢，完善态势感知、分析研判、联动处置、监督问效的全链条智能化治理机制。鼓励开发适配多样化城市治理场景的人工智能解决方案，科学部署视频图像、监测传感、控制执行等智能终端。

　　第四十四条　加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理、网络空间治理、突发事件应对等方面的应用，推动人工智能在监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等场景的应用，实现从人防、技防向智防转变。

　　支持应用人工智能对食品生产加工和流通储存、餐饮服务等关键环节开展非现场智能监管。

　　第四十五条　支持人工智能在政务领域的应用，依托一体化数智底座，打造集模型管理、智能体开发、知识库运营、高质量数据集建设于一体的政务智能中枢，统筹提供集约化公共支撑。

　　数据等部门应当利用人工智能技术优化政务服务平台，提供智能引导、智能预填、智能帮办等服务，提高政务服务智能化水平。

　　数据等部门应当推动人工智能在公文处理、资料检索、数据分析等国家机关内部事务中的应用，提升行政效能。

　　支持人工智能技术在立法、执法、司法活动中的辅助应用，建设完善智能立法、执法、司法系统。

　　第五章　保障措施

　　第四十六条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当综合运用财政、金融、土地、人才、知识产权等措施，制定、组织实施推动人工智能发展的政策措施，并进行定期评估、动态调整。

　　第四十七条　市、县级市(区)人民政府及其财政部门应当加大财政支持力度，统筹各级各类资金支持人工智能发展。按照国家和省有关规定争取人工智能领域的资金支持。

　　鼓励各类资本参与人工智能产业投资。发挥产业投资引导资金作用，调动各类社会资源，重点支持人工智能领域早期项目和初创型高成长性企业。

　　国有资产监督管理部门应当根据有关规定，完善国有资本参与人工智能投资的监督管理方式。

　　第四十八条　鼓励金融机构为符合条件的人工智能企业上市提供融资服务。支持金融机构完善对人工智能企业的评价体系，提供定制化金融产品和服务，加大对人工智能企业专项贷款支持力度。

　　探索投补联动、投贷联动、高风险研发补偿机制等方式，完善人工智能财政金融科创支持体系。

　　鼓励保险机构开发适应人工智能产业特点的专项保险产品和服务，为相关主体防范人工智能黑箱、幻觉、算法歧视、侵权等风险提供全链条的保险保障。

　　第四十九条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当健全人工智能人才培养、引进、使用和激励机制，建立人工智能人才储备库，吸引国内外高端人才，加强人工智能领域关键核心技术人才培养。

　　引进的人工智能人才，可以按照有关规定在落户、住房、医疗保障、交通出行、项目申报等方面享受本市人才政策待遇。

　　支持企业与高等学校、科研机构等建立人才双向流动机制，开放共享科教资源，开展产学研项目，建立人才联合培养平台、产教融合基地等实训基地，培育人工智能复合型人才。

　　鼓励高等学校、职业学校等开设人工智能相关学科专业或者课程，培养专业技术和管理人才。

　　第五十条　市、县级市(区)人民政府及其人力资源和社会保障、发展和改革、工业和信息化等部门应当研究人工智能发展对就业结构的影响，创造人工智能产业链就业增长点，培育新职业新岗位，推进劳动者技能培训和转岗服务体系建设。

　　人力资源和社会保障部门应当会同有关部门实施人工智能应用就业评估，促进人工智能发展与就业保障协同推进。

　　第五十一条　市场监督管理等部门应当建立人工智能领域知识产权协同保护机制，提供知识产权保护风险预警、维权辅导等服务，引导企业开展境外知识产权布局。

　　鼓励企业、高等学校、科研机构等加大人工智能领域技术研发投入，增强自主创新能力，促进知识产权转移转化，形成具有自主知识产权的产品和服务。

　　第五十二条　市场监督管理等部门应当统筹本市人工智能领域标准化工作，推动人工智能标准体系建设。

　　支持企业、高等学校、科研机构以及行业协会、商会、学会、产业联盟等参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，制定团体标准、企业标准。

　　第五十三条　发展和改革、商务、网信、数据等部门应当加强人工智能国际规则研究，按照有关规定为企业跨境投资贸易、数据跨境流动、国际技术合作等方面提供服务指导。

　　鼓励法律服务机构开展人工智能领域涉外诉讼、国际仲裁、商事调解、司法鉴定等相关法律服务。

　　第六章　安全治理

　　第五十四条　本市人工智能发展和应用，应当遵守法律、法规，尊重社会公德和伦理道德。不得利用人工智能从事危害国家安全和利益、损害国家形象、侵害社会公共利益、垄断和不正当竞争、侵犯他人合法权益等违反法律、法规和违背公序良俗的行为。

　　提供人工智能公共服务的，应当充分考虑老年人、残疾人、未成年人等特殊群体的需求，并设置必要的替代方案。

　　第五十五条　市、县级市(区)人民政府及其有关部门应当适应人工智能技术、产业、业态、模式快速迭代的特点，按照国家有关规定对人工智能产品和服务实行分级分类监管，探索沙盒监管、触发式监管等包容审慎监管方式，激发各类主体创新活力，拓展人工智能发展空间。

　　第五十六条　本市建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，围绕模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等方面加强安全能力建设。

　　推进人工智能内生安全的核心技术攻关，发展人工智能安全产业，支持安全技术创新推广应用。

　　从事人工智能科技活动的单位，应当按照有关规定开展人工智能科技伦理审查，推广符合科技伦理的人工智能产品和服务。

　　第五十七条　处理人工智能数据的相关主体应当依法落实数据分类分级保护要求，维护数据的完整性、安全性、保密性和可用性，防范数据泄露、丢失、损毁或者被窃取、篡改等安全风险。处理个人信息应当符合法律、法规和有关规定，不得利用人工智能技术违法采集、使用个人信息。

　　第五十八条　对于公共决策领域以及涉及公共利益的商业领域的算法，提供者应当以适当方式公示算法推荐服务的基本原理、目的意图和主要运行机制等。

　　第五十九条　利用人工智能技术生成、合成的文本、图片、音频、视频、虚拟场景等信息，需要进行标识的，按照法律、法规和有关规定执行。

　　第六十条　对违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第七章　附　　则

　　第六十一条　本条例自2026年12月1日起施行。