招标投标可以不按评标顺序确定中标人吗?

　　依据现行《招标投标法实施条例》第五十五条：

　　国有资金占控股/主导地位的依法必须招标项目，原则上必须选排名第一的中标候选人为中标人，不能随便跳过顺序选第二名、第三名。

　　只有法定情形，才可以不选第一名(按顺序往下选或重新招标)

　　第一名出现下面任一情况，才可以依次选择第二名、第三名，也可以选择重新招标：

　　排名第一候选人书面放弃中标

　　因不可抗力客观原因无法履行合同

　　不按招标文件要求提交履约保证金

　　被查实存在串标、弄虚作假、行贿等影响中标结果的违法行为

　　定标前，经营财务重大恶化，经原评标委员会复核确认丧失履约能力

　　注意：不能因为招标人主观觉得第二名更好、价格更合意、更喜欢这家，就直接跳过第一名。没有法定理由跳过排序，属于违法定标，中标结果无效，监管部门可以处罚招标人。

　　两种项目区分

　　1)国有资金、依法必须招标项目(政府、国企工程、采购)

　　正常情况：必须按评标报告候选人排序，优先第一名

　　仅上述法定事由，才可顺位选下一名或重新招标;

　　想跳过第一名，必须要有确凿证据，必要时由原评标委员会复核确认，全程留痕。

　　2)非国有资金项目(民营自筹资金，不属于依法必招)

　　法律没有强制必须选第一名。招标人可以在评标推荐的候选人范围内，结合项目实际自主选定中标人，但依然要在评标委员会推荐的候选人之中选择，不能选没有进入候选人名单的单位。

　　补充：评定分离制度(地方试点，全国法律尚未修改)

　　部分地区工程试点评定分离：评标委员会只评出合格候选人、不做排序，由招标人按招标文件预先写明的定标规则自主确定中标人。

　　关键点：评定分离必须在招标文件提前写明定标规则，不能事后随意挑选;目前属于地方试点，不等于全国通用，国有资金必招项目如未实施评定分离试点，仍然要遵守按排序定标规则。

　　法律后果(违法跳过顺序定标)

　　中标结果可被判定无效;

　　行政监管部门责令改正，对责任人处分;

　　利害关系投标人可提出异议、投诉，甚至行政复议诉讼。

　　实务操作要点

　　不能主观“看不顺眼第一名”就跳过;

　　出现排除第一名的情形，要有书面证据，必要时请原评标委员会复核;

　　顺位选第二名、第三名，依然要依次按顺序，不能直接跳去第三名;

　　也可以不往下顺位，直接选择重新招标。

　　招标投标需要进行公平竞争审查吗?

　　依据《招标投标领域公平竞争审查规则》(发改委16号令)

　　注意区分两件事：①政策文件的公平竞争审查;②单个项目招标文件合规自查

　　一、什么情形必须做公平竞争审查

　　公平竞争审查的对象：行政机关、事业单位、授权公共管理组织出台的规章、规范性文件、政策措施;以及政府/国企作为招标人编制的招标公告、资格预审文件、招标文件。

　　政府、事业单位、国有资金项目(依法必招)招标人属于政策制定主体，编制招标文件、招标公告时，应当开展公平竞争审查，留存书面审查结论，排查是否设置歧视、排他条件。

　　不是单独走一个行政审批流程，是招标人内部审查，形成审查记录存档，部分地区公共资源交易平台上传招标资料时要求一并上传公平竞争审查表。

　　纯民营自筹资金项目(非依法必须招标)民营企业不属于“政策制定机关”，法律不强制要求履行公平竞争审查书面程序;但招标文件依然不能设置排除、限制竞争条款，监管部门发现歧视条款依然可以查处。

　　简单讲：国企、政府项目要做书面公平竞争审查并留档;民企项目不用走这个审查程序，但内容同样要遵守反歧视要求。

　　二、招标文件公平竞争审查重点查什么(高频违法点)

　　不得把本地注册、本地分支机构、本地纳税社保、本地业绩、本地奖项作为投标资格、加分项;

　　不得限定所有制、企业规模，排斥中小、外地企业;

　　不得指定品牌、指定供应商库/预选库;

　　不得设置和项目实际需要无关的资质、证书、人员条件;

　　不得变相强制联合体必须搭配本地企业;

　　不得设置不合理报名、响应时间，阻碍外地企业投标。

　　三、容易混淆的关键点

　　公平竞争审查≠行政审批不是要报发改、市监部门盖章审批，是招标人内部自我审查，形成书面表格/结论归档备查;部分地方交易平台要求上传该表作为发布招标公告前置材料。

　　公平竞争审查是对招标文件内容审查，不等于资格审查、评标，不代替招投标本身流程。

　　即使使用官方标准招标文件示范文本，也要做审查，因为你填的资格条件、评标权重会新增限制竞争条款。

　　四、不做审查、存在歧视条款的法律后果

　　招标文件含有排除限制竞争内容：投标人可以提出异议、向监管部门投诉，可导致招标文件被责令修改、重新发布公告;

　　已经开标的，严重情形会判定招标无效;

　　监管机关可以责令改正，对单位追责;市场监管部门可开展反垄断调查。

　　五、实务流程(国有资金项目)

　　编制完成招标公告、招标文件;

　　招标人内部(法务/风控/招标部门)开展公平竞争审查，填写《公平竞争审查表》，出具审查结论;

　　连同全套资料上传公共资源交易平台;

　　全套审查资料和招投标档案一并保存归档。